今年如何推进“三去一降一补”?

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楼主 2020-07-31 14:46:33
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 深入推进去产能,要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来,坚定不移处置“僵尸企业”

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文/《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵

  

  《瞭望》新闻周刊日前从国家发改委获悉,以“三去一降一补”五大任务为抓手的供给侧结构性改革正在持续推进。继国务院印发关于钢铁去产能和煤炭去产能的文件后,关于降成本、去库存、去杠杆、补短板文件也已印发,分别建立了去产能、去杠杆、降成本三个部际联席会议和房地产市场调控协调小组等,推进“三去一降一补”的工作机制基本建立。

  

  2月28日习近平在中央财经领导小组第15次会议上强调,做好2017年经济工作,要坚持稳中求进工作总基调,把握好经济社会发展大局,确保经济平稳健康发展,努力提高经济运行质量和效益;确保供给侧结构性改革得到深化,经济结构调整取得有效进展。

  

  受访专家表示,落实中央关于2017年五大任务的要求,有赖于根据各项任务的特点,把准问题的症结,精准施策;既整体注重经济肌体的调理,又瞄准关键领域靶向施诊,推进中国经济向更高质量迈进。

  

去产能,要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”

  

  2017年如何深入推进去产能工作?

  

  习近平2月28日在中央财经领导小组第15次会议上指出,深入推进去产能,要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来,坚定不移处置“僵尸企业”。

  

  数据显示,2016年我国超额完成了钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的年度任务国务院发展研究中心副主任张军扩接受《瞭望》新闻周刊采访时表示,区别何为过剩产能和“僵尸企业”,需要将政府作用与市场机制很好地结合,政府工作将侧重于严格环境、质量、安全等相关法律法规和标准上,侧重于管好就业和系统性风险重大的事情上。

  

  “产能过剩是总量过剩的概念,总量过剩问题下还存在深层次的结构问题。”国务院参事室特约研究员姚景源对《瞭望》表示,去产能应和调结构紧密结合,紧紧盯住落后产能。政府需要完善去落后产能在经济、技术、环保、安全上的法律法规和制度规范,更好发挥市场和法治的作用,避免去掉的产能死灰复燃。

  

  中国财政科学研究院院长刘尚希告诉《瞭望》记者,要发挥政府与市场的合力,“应以推进结构性改革为着眼点,防止新的产能过剩,通过产权改革、价格机制的完善引导市场出清。”

  

  受访专家表示,2017年的去产能工作,要落实好习近平总书记2月28日的讲话精神,做好转岗就业、再就业培训等各项工作,发挥好社会保障和生活救助的托底作用,确保没有能力再就业人员基本生活。要区别不同情况,积极探讨有效的债务处置方式,有效防范道德风险

  

房地产市场要完善政策组合

合理引导预期和投资

  

  2016年商品房库存持续下降,12月末商品房待售面积比上年末减少2314万平方米。根据国务院有关部门的分析,当前去库存矛盾是一二线城市的高房价和三四线城市的高库存并存

  

  回顾过去一年来的去库存历程,姚景源对《瞭望》新闻周刊表示,房地产从去库存开始,最后以限购来收尾。“2016年初时有了在去库存上因城施策的思想,但操作上各个城市的政策差异性体现还不足。”姚景源指出,去库存是为降低杠杆率,而不是用加杠杆的方法去库存。

  

  在他看来,去年的去库存过程反映出,“我们还需要继续完善既符合中国国情又符合市场规律的,让房地产这个产业健康发展的长效机制”,这应该是2017年的一项任务。

  

  中央对此已提出明确要求,要坚持分类调控,因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来,提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力。

  

  决策部门近期也频频就房地产长效机制发声。目前国务院正在制定房地产业健康平稳发展的长效机制,包括一些法律法规和财政金融政策。因为去库存要考虑到有一亿人进城,把棚户区改造的货币化安置和城镇化过程中消除三四线城市的库存结合起来。

  

  “2017年,房地产还是要因地制宜、分城施策,因为各地方的差异比较大。总的来说,是要促进和保持中国房地产市场长期健康发展,建立房地产发展的长效机制和基础性制度。”国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆也在国务院新闻办发布会上说。

  

  习近平2月28日在中央财经领导小组15次会议上指出,建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制,要充分考虑到房地产市场特点,紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排。要完善一揽子政策组合,引导投资行为,合理引导预期,保持房地产市场稳定。要调整和优化中长期供给体系,实现房地产市场动态均衡

  

降低企业杠杆率是重中之重

  

  截至2016年11月末,规模以上工业企业资产负债率为56.1%,同比下降0.6个百分点。

  

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民接受《瞭望》采访时表示,现在企业负债100多万亿元,按照4%的年利率计算,一年支付的利息就是4万亿元,相当于2015年全年GDP增长总量,如果长期下去,会掏空实体经济。

  

  杨伟民认为企业降杠杆政策措施主要有三方面:  

一是支持企业市场化、法治化的债转股,相关文件正在制定中;  

二是加大股权融资力度;  

三是加强对企业自身债务杠杆的约束。

  

  对于去杠杆的要义,在华夏新供给经济学研究院院长贾康看来,去杠杆表面上看是防范区域性和系统性金融风险,本质上还在于与其他任务相协调,提高资金等要素流动性与生产率,使要素从旧的、失去竞争力的领域逐步退出,向高新技术产业等新经济聚集,解决中国经济转型升级、跨越“中等收入陷阱”的动力机制。

  

  习近平2月28日在中央财经领导小组第15次会议上强调防控金融风险,要加快建立监管协调机制,加强宏观审慎监管,强化统筹协调能力,防范和化解系统性风险。要及时弥补监管短板,做好制度监管漏洞排查工作,参照国际标准,提出明确要求。要坚决治理市场乱象,坚决打击违法行为。要通过体制机制改革创新,提高金融服务实体经济的能力和水平。

  

降成本企业内外齐发力

  

  过去一年来,国家各部门按照降低实体经济成本工作方案分别发力,在不同领域皆取得了成效。

  

  国家发展改革委围绕降电价,采取了实施煤电价格联动、推进输配电价改革、扩大电力直接交易规模等举措。通过清理规范金融领域、进出口环节、铁路货运、涉企等收费,开展物流业降本增效专项行动,累计为企业减负近3000亿元。

  

  根据国务院数据,2016年降低企业成本大数在1万亿元左右,包括“营改增”减负5000亿元左右,清理涉企收费560亿元,企业用能成本减少2000亿元,1~11月份利息减少787亿元,降低物流成本350亿元左右,以及降低制度性交易成本等方面。

  

  2017年,降成本将从企业内外发力。一方面,要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性。瞭望记者从权威部门了解到,除了进一步降低制度交易成本外,今年减税降费力度会更大,尤其是将清理“红顶中介”的不合理收费;另一方面,则是推动企业“眼睛向内”降本增效。

  

  在姚景源看来,这其中尤其要在两大领域“降成本”:

  

  一是降低企业用能成本。目前,我国电力装机容量达到15亿千瓦,到2020年将达到20亿千瓦。装机容量增速超过了用电需求的增速。过去电力紧张,有的省甚至时常拉闸限电,而现在用电形势发生了变化,电价政策需要调整完善。

  

  二是降低物流成本。目前全社会运输费用约占GDP的18%,而发达国家为8%左右。一些企业生产成本中,物流成本占比30%甚至40%。物流企业需要整合,且要与信息化紧密融合。

  

补短板集中力量攻克薄弱环节

  

  “要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。”中央明确指出,要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作,集中力量攻克薄弱环节,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

  

  国务院为此将以“十三五”规划确定的165个重点工程和重点项目为主体,通过财政资金的杠杆作用,更好地撬动社会投资,特别是推进PPP来补齐公共服务和公共设施的短板,更好地服务民众,保障民众的基本需要。

  

  这其中,补民生短板尤为社会关注。姚景源再次指出了民生领域的上学贵、看病难、养老难三个突出短板。“现在生孩子,上幼儿园难,上一所好小学得花不少钱;老百姓到大医院看病要半夜去排队,输液床位少,一些病人胳膊上扎一个吊针只能在椅子上躺着甚至坐着;北京的公立养老院排号等的时间要很久。”他说,把这些和民生距离最近的短板尽力补上,能更好满足人民群众的需求,这本身对于稳增长,进而实现稳中求进也有益处。


刊于《瞭望》2017年第9期,原题《精准推进“三去一降一补”》,新媒体播发时有编辑


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